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【旅游】国家旅游局出台《景区最大承载量核定导则》

2015-01-13 10:33

  上海外滩拥挤踩踏事件的发生,给景区人群拥挤问题敲响了警钟。日前,国家旅游局出台《景区最大承载量核定导则》,并且规定从今年4月1日起实行。记者近日获悉,宁波一些景区早已陆续开始采取类似“限流”措施,但国家公布的相关标准同样引起我市诸多景区的高度关注。

  标准看点 游客达最大承载量80%应停售门票

  国家旅游局在《导则》中指出,景区应结合国家、地方和行业已颁布的相关法规、政策、标准,采用定量与定性、理论与经验相结合的方法核定最大承载量,并将景区分为文物古迹、文化遗址等7种不同类型,不同类型景区在计算标准上有一定差异。

  根据《导则》要求,景区首先要测算出空间承载量和设施承载量,并根据实际情况确定景区最大承载量的基本值。在此基础上,还应将景区的生态承载量、游客的心理承载量,以及社会承载量等方面的指标或经验值作为参考。值得关注的是,“景区内旅游者数量达到最大承载量80%时,应向社会公告并同时向当地政府报告,并在当地政府指挥、指导、协助下,配合景区主管部门和旅游行政主管部门启动应急预案。同时,景区自身要立即停止售票,并对外发布提示”。

  本地情况 宁波有景区前年开始公布最大承载量

  目前,尽管宁波市旅游局、宁波市旅游协会景区分会等暂未接到相关书面通知,但据记者了解,早在2013年下半年,我市景区已经陆续开始采取类似限流措施。2013年“十一”期间,宁波市旅游质监所的执法人员还曾重点对溪口等景区的应急预案制定、流量控制等方面进行明察暗访,“大部分景区的游客接待量都未达到饱和预警线,游览过程秩序井然。”该所所长邵道良曾作出现场评价。

  2013年以来,多份公开资料显示了我市景区的接待“红线”。例如,溪口旅游集团的蒋氏故居景区最高峰可接待8000人,雪窦山景区最高峰可接待6000人;宁波凤凰山海港乐园最大承载量为19000人;北仑九峰山旅游区网岙景区最大承载量为15000人。

  景区措施 一旦游客人数“超标” 立即启动应急预案

  那么,之前核算景区最大承载量的依据是什么?“我们根据《旅游法》有关规定,参照景区有关规划、专家评估意见以及景区以往的运营实际,核定景区的最大承载量。”北仑区旅游局人士以北仑九峰山旅游区网岙景区为例,“当旅游者达到13000人时,景区立即启动相关应急预案,提前发布警示公告,及时采取疏导、分流等措施;当旅游者达到15000人时,景区暂停售票和免费游客进入。”

  与此同时,“通过对各大出入口人流量的实时监控,对各个景点(山上、山下)最大承载量进行测算,一旦发现某处人流过于密集,便通过合作运营商向该区域游客的手机发送提示短信,同时通过景区电子屏、志愿者等传播相关信息,起到有效疏散游客的作用。”应急预案相当完善,但是溪口集团信息中心胡经理仍表示,《导则》在同行间已经引起高度关注,接下来该景区还将认真研读,通过与自身实际相结合,作出进一步完善。

  宁波市旅游局政策法规处人士也表示,尽管此前出台的《旅游法》对景区最大承载量内容已经有所涉及,但是一直未有实施细则公布,对具体操作带来一定难度。“此次标准的出台,无疑有利于景区更好地保障旅游者的人身安全和旅游资源的可持续利用,有利于推动景区服务质量和管理水平的提高。”


来源:宁波晚报 编辑: 陈雯雯
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